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“十二五”已過半，節(jié)能減排的完成進(jìn)度離目標(biāo)尚存差距,，推進(jìn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,。5月26日,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）的通知,，督促完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)。

　　通用機(jī)械網(wǎng)記者在《行動(dòng)方案》中看到,，到2015年,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，到明年,，單位GDP能耗,、化學(xué)需氧量、二氧化硫,、氨氮,、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%,、2%,、2%、5%以上,，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%,、3.5%以上。

　　2年淘汰鍋爐20萬(wàn)蒸噸《行動(dòng)方案》指出,，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低,、主要污染物排放總量減少的約束性目標(biāo)，但2011-2013年部分指標(biāo)完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度要求,，形勢(shì)十分嚴(yán)峻,。

　　5月26日，國(guó)家發(fā)改委,、環(huán)保部召開的全國(guó)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作電視電話會(huì)議上,，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在分析節(jié)能減排降碳工作的主要問題和困難時(shí)指出，一是部分地區(qū)指標(biāo)完成進(jìn)度滯后,；二是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分繁重,，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,；三是環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,，特別是霧霾天氣范圍擴(kuò)大。

　　面對(duì)當(dāng)前的工作形勢(shì),，《行動(dòng)方案》從大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳,、強(qiáng)化技術(shù)支撐,、進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持、積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制,、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查,、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任等8個(gè)方面提出了30項(xiàng)措施要求。

　　就加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)來說，《行動(dòng)方案》要求,，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實(shí)情況的督促檢查,，力爭(zhēng)到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到47%和8%左右。加快落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)）,。到2015年,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元。

　　國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示,，現(xiàn)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體還在發(fā)展,，市場(chǎng)有熱情，政府在鼓勵(lì),。但是,，在目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)機(jī)制還沒有完全建立起來,，能否達(dá)到期望產(chǎn)值還有很大疑問,。

　　除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)一直是節(jié)能減排工作的核心之一,�,！缎袆�(dòng)方案》指出，實(shí)行煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理,，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量,，降低煤炭消費(fèi)比重。大力發(fā)展非化石能源,，到2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重提高到11.4%,。加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查,。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程,，2014年淘汰5萬(wàn)臺(tái)小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬(wàn)蒸噸,。

　　值得注意的是,，從公布的2014-2015年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)分配來看，山東淘汰2.3萬(wàn)蒸噸,，河北淘汰2.2萬(wàn)蒸噸,，遠(yuǎn)超過其他地區(qū)。

　　《行動(dòng)方案》介紹,，分配淘汰任務(wù)參考了各地區(qū)現(xiàn)有的中小鍋爐容量，并加大了大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)的淘汰力度,。

　　實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在上述電視電話會(huì)議上要求,，要以改革精神，開拓思路、對(duì)癥下藥,，通過體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)節(jié)能減排降碳內(nèi)生動(dòng)力,。他提出了6個(gè)方面的要求。

　　徐紹史強(qiáng)調(diào),，要完善政策機(jī)制,，發(fā)揮好價(jià)格、財(cái)稅,、金融等政策作用,，引導(dǎo)各類資金進(jìn)入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域；要健全管理制度,，抓好節(jié)能評(píng)估審查,、能效“領(lǐng)跑者”等制度的落實(shí)，加快推進(jìn)碳排放權(quán),、節(jié)能量和排污權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè),。

　　“推進(jìn)節(jié)能減排降碳工作，主要是三種手段：行政手段,、市場(chǎng)手段,、法制手段，目前主要采取的是行政手段,，今后我們更多的是依靠市場(chǎng)手段,。”李佐軍認(rèn)為，終形成多種手段共同著力,。

　　在政策扶持方面,，《行動(dòng)方案》提出了完善價(jià)格政策、強(qiáng)化財(cái)稅支持和推進(jìn)綠色融資3個(gè)支持方向,。其中,，在財(cái)政支持中，《行動(dòng)方案》要求,，各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的資金支持力度,，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排,，提高使用效率,，努力促進(jìn)資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴(yán)格落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目所得稅減免政策,。實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革,，清理取消有關(guān)收費(fèi)基金。開展環(huán)境保護(hù)稅立法工作,，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,。

　　據(jù)了解,，近年來積極推進(jìn)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，成為推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制的重要手段,。

　　《行動(dòng)方案》要求,，推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),。加快制定節(jié)能量交易工作實(shí)施方案,，依托現(xiàn)有交易平臺(tái)啟動(dòng)項(xiàng)目節(jié)能量交易。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),。

　　實(shí)際上,，“十二五”前3年節(jié)能減排工作推進(jìn)情況顯示，全國(guó)化學(xué)需氧量,、二氧化硫減排進(jìn)展超過預(yù)期,，氨氮減排進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度基本同步，而氮氧化物后兩年的減排任務(wù)艱巨,。