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中國(guó)81城市財(cái)政透明度大排名,僅有7個(gè)城市過(guò)線
來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)
發(fā)布日期：2012/6/12
2012年6月12日上海寶龍氣動(dòng)隔膜泵報(bào)道：一位經(jīng)常參加政府宴請(qǐng)的駐華使館官員曾這樣說(shuō),，中國(guó)有著好的酒店、貴的食物和令他們“羨慕不已”的輕松記帳,。 今年股市里有一個(gè)“真實(shí)的笑談”,。3月26日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第五次廉政工作會(huì)議提出“禁止用公款購(gòu)買香煙,、高檔酒和禮品”,。第二天，白酒板塊全線重挫,。中國(guó)的高檔酒被誰(shuí)喝掉,？“答案已經(jīng)揭曉。” 財(cái)政預(yù)決算,、“三公經(jīng)費(fèi)”,，這些“政府辦了什么事、花了多少錢”的賬目要不要公開(kāi),？ 對(duì)此,，2007年發(fā)布的《政府信息公開(kāi)條例》明確了“陽(yáng)光政府”的信息公開(kāi)要求：“凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息,，都要向社會(huì)公開(kāi),。” 但條例自2008年5月1日正式施行以來(lái)，不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi),、不屑公開(kāi)現(xiàn)象普遍存在,。 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家獲準(zhǔn)發(fā)布的清華大學(xué)《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》報(bào)告，將研究主體定位在了比省級(jí)財(cái)政更為細(xì)化的市政府：據(jù)當(dāng)前可獲得信息近,、完整的2010年數(shù)據(jù)顯示,，81個(gè)市政府，達(dá)到全國(guó)財(cái)政透明平均水平的僅43%,。即使將平均水平作為及格線,，多數(shù)市政府“不及格”；如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn),，則僅有7個(gè)城市過(guò)線,，及格率僅為8.6%。 在財(cái)政公開(kāi)的信息中,，政府更愿意公開(kāi)預(yù)算,，而不是決算。而對(duì)于預(yù)算外花銷,，81個(gè)市政府無(wú)一公開(kāi),。分析證明，人均GDP,、外貿(mào)因存度和領(lǐng)導(dǎo)人是影響財(cái)政透明度的三大因素,。 清華大學(xué)公共管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授俞喬告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，地方政府就像是上市公司,，政府本質(zhì)上也是經(jīng)濟(jì)單位,，需要向所有利益相關(guān)者公開(kāi)信息。只有信息公開(kāi)透明化,，才能保障民主化的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn),。 公共財(cái)政研究三個(gè)核心問(wèn)題：政府的收入從何而來(lái)？政府的開(kāi)支用到何處,？政府的財(cái)務(wù)如何管理？ 財(cái)政收入來(lái)源于對(duì)社會(huì)公眾的強(qiáng)制性征收,，政府開(kāi)支應(yīng)用于提供公共產(chǎn)品以增進(jìn)公眾福利水平,。公眾是委托人，政府為代理人,，公共財(cái)政的透明就是解決信息不對(duì)稱導(dǎo)致政府代理人問(wèn)題的關(guān)鍵一步,。 每項(xiàng)指標(biāo)滿分為1分，總共為8分,； 第1,、2、3、5,、6項(xiàng)為“有”與“無(wú)”問(wèn)題,，根據(jù)公布與否進(jìn)行評(píng)價(jià)：全部公布為1分(完全信息)；無(wú)任何公布為0分(無(wú)信息),；僅有歷史信息為0.1分(過(guò)時(shí)信息),； 第4、8項(xiàng)各含四方面內(nèi)容,，每項(xiàng)的分值為0.25分,； 第7項(xiàng)根據(jù)公布程度計(jì)分，起點(diǎn)分值0.25分,。 《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》的數(shù)據(jù)與資料也全部來(lái)自公開(kāi)信息：GDP數(shù)據(jù)來(lái)源于2011年各省統(tǒng)計(jì)年鑒,；81個(gè)市財(cái)政數(shù)據(jù)來(lái)自該市人民政府和財(cái)政局辦公網(wǎng)站；信息收集時(shí)間從2011年9月27日起,，于2011年12月31日截止,；市委書(shū)記信息來(lái)自人民政府網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)搜索引擎。 2011年起,，清華大學(xué)《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》課題組對(duì)中國(guó)地級(jí)以上的市政府財(cái)政透明度進(jìn)行研究,，包括22個(gè)省(不含臺(tái)灣省)、5個(gè)自治區(qū)的地級(jí)市政府與4個(gè)直轄市政府,，未含縣級(jí)市政府,。以2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為標(biāo)準(zhǔn)，從全國(guó)22個(gè)省,、5個(gè)自治區(qū)中選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的3個(gè)地級(jí)以上城市及4個(gè)直轄市為研究樣本,。其中青海和西藏由于其統(tǒng)計(jì)年鑒只統(tǒng)計(jì)省會(huì)城市，所以此次樣本城市共計(jì)81個(gè),，占全國(guó)283個(gè)地級(jí)以上市近1/3,。 由于各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的滯后性，2010年為當(dāng)前可獲得信息近,、完整的年份,，依據(jù)此分析該年市政府財(cái)政透明度。 81個(gè)城市財(cái)政透明度及格僅7個(gè),，及格率為8.6%,，其中北京第一，石河子末 根據(jù)IMF(國(guó)際貨幣基金組織)《貨幣和財(cái)政政策透明度良好做法守則》,，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況,，《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》提出了衡量財(cái)政透明度的8項(xiàng)指標(biāo)： (一)公布政府的結(jié)構(gòu)和職能； (二)公布顯示政府與其他公共部門關(guān)系圖,； (三)公布2011年預(yù)算內(nèi)財(cái)政報(bào)告,； (四)公布政府性基金,、土地出讓金、三公消費(fèi),、政府負(fù)債信息,； (五)公布2010年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； (六)公布2010年決算報(bào)告,； (七)公布2010年預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)(現(xiàn)金制/收付制)以及編制和介紹預(yù)算數(shù)據(jù)所使用的標(biāo)準(zhǔn),； (八)公布2010年預(yù)算外活動(dòng)、債務(wù)和金融資產(chǎn),、或有負(fù)債和稅收支出信息,。除第四項(xiàng)指標(biāo)是根據(jù)我國(guó)市級(jí)政府的實(shí)際情況增加的內(nèi)容外，其余所有指標(biāo)為IMF規(guī)定的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn),。 將所選出的81個(gè)城市根據(jù)8項(xiàng)指標(biāo)的得分加總,，得出各市級(jí)政府財(cái)政透明度指數(shù)排行。 結(jié)果表明：全國(guó)平均值3.46分,，僅占滿分8分的43%,。總體而言,，中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度處于不及格的狀態(tài),。 其中，北京得分高為6分,，占滿分的75%,；上海其次，為5.75分,，占滿分的72%,；此外，得分占滿分的比例超過(guò)60%(4.8分)的城市還有南陽(yáng),、成都,、宜昌、三亞,、杭州,；加總共7個(gè)城市，僅為81家城市的8.6%,；若以80%為良好表現(xiàn)(6.4分),，則81個(gè)城市中無(wú)一達(dá)標(biāo)。 上海寶龍氣動(dòng)隔膜泵報(bào)道：得分在4分以上(占滿分比例50%以上)的城市有34個(gè),，為81家城市的42%。 得分低的十個(gè)城市依次是：酒泉,、邯鄲,、煙臺(tái),、拉薩、洛陽(yáng),、烏魯木齊,、松原、包頭,、慶陽(yáng),、石河子。 除北京,、上海,、成都、杭州外,，其余直轄市,、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市與其他地級(jí)市相比較,，在財(cái)政透明度方面并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì),。 http://03445.cn |
